黄办明电〔2008〕37号

各区、县人民政府，黄山管委会、市直各有关单位：

为全面掌握国务院《全面推进依法行政实施纲要》的执行情况，深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，根据市政府《关于批转市政府咨询委2008年工作意见的通知》（黄政秘〔2008〕80号）要求，现就开展“法治政府建设”调研工作通知如下：

一、调研组成员

成立市政府“法治政府建设”调研小组，市委常委、副市长王克良同志任组长，市政府咨询委副主任张雨春同志为牵头人，市法制办有关负责人为成员。

二、调研的主要内容

1、2004年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，本地、本部门推进依法行政、建设法治政府工作的简要情况、取得的主要成效，第一个五年规划的执行情况；

2、全面推进依法行政、加快法治政府建设过程中存在的主要问题、困难，解决这些问题和困难以及下一步工作的想法、意见、建议。

3、贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的具体目标、措施和建议，制定并实施依法行政、建设法治政府第二个五年规划的打算；

4、政府及部门的法制机构（行政复议机构）建设、工作开展情况，改进不足、加强建设、进一步发挥其作用的措施、意见。

三、调研时间及方式

1、即日起至9月5日，各地、各有关部门先行开展调研工作，形成书面材料；

2、9月上、中旬，市调研小组赴各地、各有关部门，采取以下方式进行调研：

（1）、听取区县政府、黄山管委会、市直有关部门情况介绍。

（2）、围绕调研内容，召开依法行政领导组成员座谈会，区县政府、黄山管委会及法制办、乡镇街道负责人、行政相对人、一线执法人员座谈会，市直有关部门负责人座谈会。

座谈会可邀请人民法院同志参加。

（3）、实地考察1-2个基层单位。

       （4）、开展基层政府依法行政问卷调查 ：

       ①问卷对象：行政人及行政相对人。

       ②问卷内容：见附件“黄山市依法行政调查问卷”；也可到“黄山政府法制网”（http://www.hslaw.gov.cn）“公告”、“最新文件”栏目中下载。

       ③问卷发放：区县、黄山风景区各50份，市直100份，其中发给行政相对人的问卷不少于60%。

④问卷回收：9月5日前报送市政府法制办，其中区县、黄山风景区的请当地法制办汇总后报送，市直的请直接送市法制办。

3、9月下旬至10月上旬，起草调研报告，在征求市政府特邀行政执法监督员、市政府法律顾问组等的意见后，向市委、市政府领导汇报。

       四、有关要求

       1、围绕调研内容，结合本地、本部门实际和特色，于9月5日前形成情况介绍材料。

2、做好座谈会召开的准备工作。

请各地、各有关部门高度重视、积极准备，切实抓好这次调研工作。

赴各地各部门调研、召开座谈会的具体时间、安排另行通知。有关事项，请于市政府法制办联系，电话：2355136、2355223、2355893，电子邮箱：hslaw.gov@163.com。

附：黄山市依法行政调查问卷       

                                                       黄山市人民政府办公厅

                                                    二〇〇八年八月二十日

附件：

黄山市依法行政调查问卷

为了解政府及部门依法行政和依法化解行政争议工作的基本情况，研究当前依法行政工作存在的主要问题，提出进一步推进依法行政的具体措施，我们拟定了这份调查问卷，请根据了解的情况在相应序号上划√、填写，于2008年9月5日前送交当地法制办。感谢您的支持与配合！

1、您所在的区域是市直、           区县、黄山风景区，职业是                   。

2、您对本地政府依法行政现状的总体评价是：

A好     B较好     C一般     D较差     E差

3、您认为近几年本地行政机关坚持依法行政的自觉性、紧迫性如何：

  A有明显改善      B有所改善      C进展缓慢     D没什么变化      E有所减弱

4、在依法决策方面是否存在下列问题：（可多选）

A决策程序规定不够完善       B决策评估制度落实不到位    C决策责任追究制度落实不到位  

D领导干部依法决策意识不强    E为追求政绩而规避依法决策     F其它问题      G都没有

5、在履行行政职责方面是否存在下列问题：（可多选）

A有越位现象，越权行政       B有错位现象，行政乱作为

C有缺位现象，行政不作为      D其它现象      F都没有

6、在行政执法过程中是否存在下列情况：（可多选）

A执法主体、行为及法定依据等未按规定公布

B执法行为不够规范   C执法人员未参加相关培训，管理不严格

D临时人员、聘用人员执法     E执法行为缺乏有效监督       F都没有

7、对平时工作中出现行政争议的一般做法是：

A派专门人员出面做协调工作  B请当地公安派出所协助做工作

C报上级机关处理   D不予理会  E其它方法（可注明            ）

8、在化解行政争议工作方面是否有下列情况：（可多选）

A对群众提出的行政争议不受理、过期受理或做出决定       B采取胁迫、变相胁迫等措施息诉  

C应诉的行政诉讼案件被终审法院撤销、变更、确认违法或责令履行

D应诉的行政案件胜诉或原告撤诉，但行政执法中确实存在适用法律错误或程序中有瑕疵     

E都没有

9、您认为当前依法行政工作存在的主要问题是：（可多选）

A领导干部依法行政意识不强，有法不依、有法难依

B加快经济社会发展与依法行政的关系处理不当  

C执法机关或执法人员耍特权、以权谋私 

D政府部门办事程序和时限不明确，效率不高   

E基层执法人员素质偏低 

F执法经费得不到保障、“以罚养法”

G其它（请注明：                  ）

10、您对推进依法行政、建设法治政府工作的意见和建议：（可另附纸）